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中共淮北市委、淮北市人民政府关于2015年招商引资工作的意见

日期:2015/08/11 08:37来源:后台管理员作者:后台管理员阅读次数:字体【  

一、指导思想


  深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会,《安徽省人民政府关于切实做好新形势下招商引资工作的意见》(皖政〔2013〕47号)及市委七届八次全会精神,正确把握招商政策调整后的新形势,努力克服经济下行的新困难,主动适应经济发展的新常态,提振信心、转变思路,更加注重招商实效,不断创新招商方式,加快全市经济社会转型升级。


  二、目标任务


  按照“突出主导产业、加快产业培育、着力招大引强、注重招商质量、力促项目建设”的要求,引进并开工规模项目100个。


  载体单位下达引进并开工规模项目任务;市直单位按照市级领导分管部门、联系单位分别组建招商团,下达招商引资目标任务;在淮商会下达引进并开工规模项目任务和有效信息提供任务;省驻淮单位、省属企业下达引荐知名企业来淮考察任务。


  规模项目原则是指当年开工的固定资产投资1亿元(含)以上新建项目(采矿类、房地产类项目除外)及注册资金1亿元(含)以上或年纳税300万元(含)以上的现代服务业项目。为进一步完善我市主导产业链条、大力发展战略性新兴产业等,对于引进并开工固定资产投资5000万元以上的工业项目,符合以下条件之一可认定为规模项目:1.对完善我市主导产业起重要作用的“补链、强链”项目;2.高新技术项目;3.战略性新兴产业项目;4. 世界500强、中国500强、民营500强及行业50强企业投资项目;5. 外资项目。


  市直单位招商引资目标任务原则是指引进并开工规模项目,并按照考核规定进行奖励。为进一步培育涵养税源、加快产业转型升级、激发市直单位等部门参与招商工作的热情,在强化大项目招商的同时,支持符合我市产业发展要求的“小而优”项目建设,对于完成以下三种情况的单位,年底考核认定为完成任务,但不予奖励:1.单体固定资产投资1000万元以上农业项目2个;2.年纳税100万元以上的现代服务业项目1个;3.固定资产投资3000万元以上的工业项目1个。


  三、工作要求


  (一)明确招商重点


  1. 围绕主导产业招商。紧盯新型煤化工、食品工业、铝基新材料、装备制造、电子信息、节能环保等主导产业,按照推动产业发展“十个一” 的思路,即“一个产业、一个规划、一个发展平台、1-2个龙头企业、一个产学研载体、一批重大项目谋划、一个招商计划、一个产业政策文件、一套班子推进、一个产业配套支撑计划”,着力“增链、补链、强链”,着力发挥科技推动和安全环保约束作用。收缩战线,集中力量,各开发园区原则确定2-3个主导产业集聚发展,市县区扶持政策重点向主导产业倾斜,按照利益共享原则,鼓励各开发园区之间依据主导产业定位相互引荐项目。


  2. 突出重大项目招商。以“招引和培育龙头企业”为重中之重,筛选一批带动作用明显、辐射效应较强的重大项目,按照一个主导产业1-2个龙头企业的要求,扩存量、引增量,政策重点支持,工作重点聚焦。


  3. 加快现代服务业发展。针对我市现代服务业发展存在的“短板问题”,以物流、金融、电子商务、文化创意、旅游等生产、生活性服务业为重点,大力开展现代服务业招商。各县区开发园区都要结合本地区实际,制定现代服务业专项招商计划并专项推进。


  (二)强化招商实效


  1. 提高招商精准度。以长三角、珠三角等地区与我市产业契合度较高城市为招商重点,在区域招商上力求更加精准;以重大项目、龙头企业招商为重点,在项目招商上力求更加精准;以主导产业提升和战略性新兴产业培育为重点,在产业招商上力求更加精准。各开发园区要根据本地区主导产业发展规律,确定2-3个重点区域,选择一批重点企业,制定专项招商方案持续跟踪招商。


  2. 创新招商方式。突出“以商招商”,在全市开展“对标挖潜、开放发展”行动,将帮联企业与招商引资相结合,鼓励支持现有企业引进要素资源对外合作发展。加强与行业协会、地方商会联系,突出产业招商、委托招商、专题招商等行之有效的招商方式。各开发园区要针对主导产业加强研究,重点锁定产业链上下游企业招商。突出存量资源招商,鼓励各开发园区依托标准化厂房、低效闲置土地、厂房及商务写字楼等开展“无土化招商”、“零土地招商”、“二次招商”。


  3. 加快项目推进。继续开展“抓在建、促投产”专项行动,各开发园区要完善项目推进机制,对近三年招商项目全面梳理,组织专门力量抓好落户企业的建设、投产、达产工作,让引进项目尽快成为我市发展的新的增长点。


  (三)优化投资环境


  1. 提高园区承载能力。各开发园区要树立问题导向,针对本园区在基础设施、要素保障等方面的“短板”,制定“园区提升行动计划”,着力提升园区竞争能力。由市国土局牵头加强招商项目土地计划管理,超前谋划土地要素供应;努力盘活闲置低效用地,提升园区土地管控能力。


  2. 优化政务服务环境。以“两集中两到位”为重点,积极落实权力清单、涉企收费清单、开发区封闭运行等工作,加强并联审批、集中审批,实现审批流程再造,创建高效、优质的政务服务环境。


  3. 落实全程服务机制。明确载体单位全程免费代理服务主体责任,确保从项目洽谈到项目签约、从项目开工到企业运营等全过程“有人问、有人管、有人办”,切实提高过会项目签约率、签约项目开工率和开工项目投产率,以优质的“淮北服务”营造亲商、安商的投资环境。


  4. 营造招商宣传氛围。利用各类媒体多角度、多形式、多层次宣传我市的独特优势和投资环境,努力形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的浓厚氛围。


  (四)细化调度管理


  1. 加强信息管理。依托淮北市招商引资项目信息管理平台,加强备案信息梳理、分析、交办等工作,进一步强化对有价值项目信息的跟踪、调度工作,为全市招商引资工作顺利开展奠定信息基础。


  2. 强化调度机制。坚持实行“分管领导月调度、主要领导季调度、半年观摩督查、年终总结评比”制度,实现招商调度工作常态化。建立健全项目分级调度推进机制及市政府领导联系重大项目制度,加强重大节会活动签约项目、集中开工项目专项督查督办力度,以专项督查督办行动保障招商成果转化为招商实效。


  3. 完善考核体系。进一步完善招商引资目标管理考核体系,注重项目开工、竣工、投产等关键环节,增加工业项目主导产业契合度等考核指标,引导全市招商引资工作围绕主导产业开展。针对金融类、类金融类、总部经济及入驻标准化厂房、利用低效闲置土地、厂房的项目,制定更加科学合理的考核办法,引导、鼓励相关企业入驻。


  (五)健全保障机制


  1. 优化预审准入机制。严把项目预审准入关,对项目产业类型、投资强度、预期税收、环境评价、建筑密度、容积率等多项指标进行分析论证,充分发挥预审准入效用;开展重大项目专家评审制度,推动招商引资提质提效,确保产业集聚、集约节约用地和可持续发展。


  2. 加强合同监督管理。进一步完善招商引资合同格式文本,明确约定双方权利、义务,加强合同执行过程中的“双向约束”和监督管理。


  3. 完善项目退出机制。对园区企业实施“体检”工程,将投资强度、亩均税收、建筑密度、环境评价等体检结果作为项目退场、配置土地资源、企业转型提升的依据,加快批而未建项目开工建设,鼓励低产低效企业通过引进合作伙伴、增加投资等方式改造提升,盘活利用低效闲置土地、厂房。


  (六)加强组织领导


  1. 强化组织保障。要切实加强组织领导,发挥领导的高位推进作用,各级各部门要把招商引资作为扩张经济总量、加快区域发展、实现产业转型的重要抓手,按照“硬任务、全覆盖、强考核”的要求,列为党政“一把手”工程,主要领导要亲自推动、带头招商;分管领导要深入一线,主动抓好项目洽谈、跟踪、落地、协调等工作,努力实现招商引资大突破、大发展。


  2. 强化督查考核。发挥督查考核的激励作用,进一步健全完善招商引资工作考核奖惩办法,坚持实事求是原则,加强考核审计,对招商引资工作中弄虚作假行为严肃追责,对完不成年度任务的县区和部门通报批评,对招商引资工作成绩突出的单位和个人给予重奖,有效激发全市上下的招商热情。


  3. 强化队伍建设。发挥招商队伍的主力军作用,进一步完善和强化招商机构职能职责,对招商引资机构所需编制和职数给予重点保障,配齐配强招商引资部门领导班子,充实专业人员,加强招商引资人员的培训管理。尤其要以加强专业招商为重点,组织开展针对我市主导产业发展的专项培训,不断提升招商干部专业素养。


  4. 强化工作保障。各县区要设立招商引资工作专项资金,纳入财政预算,足额予以保障,特别要在项目谋划、重大项目洽谈推进、招商引资信息化平台建设等环节进一步加大投入,并在办公环境、车辆等方面提供良好条件,确保招商引资工作正常开展。


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